21世紀經濟報道 宋菁 廣州報道

智慧城市可能成為下一輪投資的重要增長點之一。

住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)公布了兩批共193個智慧城市的試點名單，包括發(fā)改委在內的八部委也聯(lián)合發(fā)布了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設被決策層寄予厚望。

作為智慧城市最重要構成部分的智慧交通，將觸發(fā)城市交通發(fā)生何種變革？國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所剛剛完成的一份關于城市交通遠景研究報告認為，智慧交通引導的城市交通變化，將會對未來城市交通的發(fā)展方式、產業(yè)發(fā)展以及投融資政策產生一系列深遠影響。

課題的執(zhí)筆人之一、運輸研究所管理室主任劉斌8月14日在接受本報專訪時說，以無人駕駛汽車普及為代表的技術變革，可能帶來私人購車需求的銳減以及私人交通與公共交通的融合；而城市交通的投融資政策方面，也會從現在政府絕對主導轉變?yōu)檎顿Y僅僅只是搭建基礎的平臺，不同的功能和模塊將由不同的投資主體來承擔，通過信息服務收費等方式實現盈利。

“未來十年，甚至是未來五十年，城市交通會如何發(fā)展？智慧交通將促成下一個階段交通發(fā)展的大變革，這是我們的研究結論?！眲⒈笳f。

智慧交通遠景：私人和公共交通融合

《21世紀》：住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)公布兩批共193個智慧城市試點名單，我們可以預期的智慧交通的遠景是怎樣的？

劉斌：智慧交通有兩個背景需要提一下，一個是住建部在推進智慧城市的建設，而智慧城市的重要內容之一就是智慧交通；第二個背景是，十八大的時候我們已經提出未來十年，也即是十三五、十四五期間，交通如何發(fā)展的問題。如果從更長遠來考量，未來三十年、五十年，交通會如何發(fā)展，有沒有一些重大的變化？我們的研究認為，智慧交通將促成下一個階段交通發(fā)展的大變革，尤其是在城市交通領域。

那究竟什么是智慧交通？智慧交通與我們常說的智能交通有何差異？智慧交通的體系首先是要提高道路系統(tǒng)的信息能力，包括傳感、信息搜集和信息發(fā)布。第二是大幅提升公共交通資源的配置能力，包括交管局對道路、公交車、出租車的配置，傳統(tǒng)的智能交通在這方面已經有大進展。第三，傳統(tǒng)的智能交通完全未涉及的，即交通使用者信息的反饋。比如交通使用者不僅僅可以接收交通信號，同樣可以通過手機發(fā)送交通需求。如果在城市公交領域某一趟車需求比較多了，系統(tǒng)就可以配置更多的公交車，甚至可以實現當我站到公交車站上，系統(tǒng)就能自動識別需求，這樣就能實現供給方和需求方共同融入交通系統(tǒng)信息化，信息互動成為可能，實現了信息透明。第四，駕駛領域，無人駕駛汽車代替有人駕駛，人工智能代替人工。

其中，最有代表性的就是無人駕駛汽車。無人駕駛汽車現在google已經有樣車了，美國的預測是2040年能夠實現無人駕駛汽車的廣泛使用。這一技術的變革，會帶來城市交通的巨變，我們預計：第一，屆時將很少有人會去購買汽車，私人購車的需求會急劇降低；第二，出租車這個行業(yè)可能會消失；第三，公共汽車領域也會發(fā)生巨變，公共交通和私人交通融合。

現在的私人汽車每天超過80%的時間是處于停止狀態(tài)，使用效率很低下。如果無人駕駛汽車兌現，汽車租賃行業(yè)會得到巨大的發(fā)展，因為租賃業(yè)的汽車使用效率會極高，費用將比自購車低得多，終端用戶只需要發(fā)送指令，車就會自動到達家門口。

屆時，私人交通和公共交通也會融合。指揮交通系統(tǒng)可以派出一個人的車，也可能是兩個人的車，或者四個人、十個人的車，根據信息匯總來進行配置。當然在大的通道上還是會設置固定班線的車，這類基礎公共服務價格會更為便宜，舒適性也會大幅提升，因為沒有人工成本，費用會下降很多。這是在不降低人的出行體驗的情況下，大幅度提升效率和既有道路承載力的發(fā)展結果，因此政策也應該往這個方向去引導。這和既有的限制政策不同，當前的城市交通政策主要是通過限制開車、鼓勵乘坐舒適較低的公交車甚至步行來改善交通擁堵的狀況，這并不符合社會發(fā)展的大趨勢。

《21世紀》：上述的技術變革如果能夠兌現，當下的城市交通問題是否能迎刃而解？

劉斌：技術的發(fā)展將為當前的城市交通問題提供一種全新的解決方案，我們的城市交通當前面臨的主要問題是公共服務質量不高和私人交通擁堵。

第一，當前的交通擁堵問題，主要是道路和車輛使用不均衡的問題，并且因為信息的不透明，擁堵還會加劇這種不均衡。不均衡不僅僅體現在道路上車輛的密集程度不一樣，同樣還有車輛的速度不一樣導致的道路通行效率的下降。但如果供需雙方信息都很明確，最優(yōu)方案的出現就成為可能。通過合理引導交通需求，規(guī)劃更好的交通線路，可以使得道路使用更均衡。

第二，基于信息資源透明，提高道路的使用率、車輛的使用率，實現交通資源的優(yōu)化。目前，私人購置的車輛絕大部分時間處于停滯狀態(tài)，每天超過20個小時，減少了車輛的停滯也就減少了對停車場的使用。那也意味著在既有的設施下我們能夠容納更大的交通量，實現效率的提升。

如果城市交通是按照我們前面設想的遠景去發(fā)展的話，交通管理的模式和內容都會發(fā)生巨大變化。我們現在的交通管理是通過交警隊的方式去管人和管車；以后，城市交通的發(fā)展是以信息為核心來進行管理。交警的控制系統(tǒng)，公共交通的運營和調度系統(tǒng)，相關的大型商場、醫(yī)院、停車場的交通資源配置方式，行人疏導，私人交通系統(tǒng)都將發(fā)生改變。而我們現在的交通管理部門和交通管理體制，能否適應這樣的信息化發(fā)展？還有一個大問號。

投融資模式嬗變：政府不再是唯一投資主體

《21世紀》：按照這樣的城市交通遠景設想，今后哪些產業(yè)會是投資的重點？

劉斌：交通的發(fā)展方式會發(fā)生大改變。原來我們的交通發(fā)展方式是基礎設施建設為主，當然基礎設施建設今后還是需要，但發(fā)展的重點將更多在于信息手段發(fā)展，包括道路相關的傳感系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、智能終端，也就是信息技術發(fā)展和信息消費如何在交通領域實現對接，我們認為這將是未來的投入重點。目前這塊的投入并不夠。

這部分投入將直接影響到未來城市的發(fā)展，相關的產業(yè)應該有所培育和發(fā)展。我們不應該把大量的資源集中在傳統(tǒng)智能交通領域，如紅綠燈信號控制、閘道口的通行能力改善等方面。在技術投入和政策導向上，我們投向新的指揮交通領域，如衛(wèi)星導航、無線網絡、汽車智能化、傳感器、智能終端軟件、云計算和大數據處理系統(tǒng)、公交車和出租車的智能化，這些應該是未來智慧交通的產業(yè)方向。

《21世紀》：城市交通的投資政策會有何種變化？

劉斌：我們原有的城市交通投資政策主要是以服務公共產品為基本定位的財政投入方式為主，形成了涇渭分明的以公共服務為導向的財政投入和私人購車投入兩大體系，所以政策上通過收費甚至是多收費來抑制私人服務。智慧交通的情況下，私人交通會和公共交通逐漸融合，那么傳統(tǒng)的投融資政策會發(fā)生比較大的改變。這里面，既有傳統(tǒng)的政府投入的內容，包括減少擁堵、減少污染、提高道路的使用率，也存在運輸企業(yè)因效率的提升而獲益，受益方和過去公共受益、私人交通受損涇渭分明的情況不同了。所以，原來以政府大規(guī)模投入為主的方式就不是未來智慧交通發(fā)展的唯一方式。

現在關于交通的信息產業(yè)都沒有形成盈利模式，我們認為其中很重要的一個原因是，如果以政府提供公共財政為支出方式，那么私人投資的方式就會完全被擠出去。顯然，信息的服務是有收費可能的。城市交通的體系中，應該建立起私人投資的投融資體制或參與方式。這和現在倡導的民間資本引入基礎設施建設大方向也是相一致的。

智慧交通系統(tǒng)或者說未來城市交通系統(tǒng)需要建立新的投融資機制，使得各方面在這個大蛋糕中有一個合理的分工和配置。剛才說的那些內容不是一個單一的系統(tǒng)，而可能是政府做基礎的平臺，而不同的功能模塊由不同的投資主體來承擔，這是可行的。比如道路系統(tǒng)，政府投入更多一些，而停車場系統(tǒng)可能就是不同的公司在運營。希望在未來智慧交通系統(tǒng)中，不同的主體應給予適當的政策引導，那么城市交通的變化才可能落實到地，所以我們需要去劃定，城市交通里面，什么是普遍服務，什么是一般的服務。

可以預期，基于新技術引導的城市交通，將會對我們的出行方式、發(fā)展方式、相關產業(yè)的投資和投資政策產生一系列重大影響。